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U23政策在中国职业联赛已经施行3年，年轻球员借助政策可以更早的出场比赛，但另一面却是牺牲联赛观赏性，因此一直备受争议。2019赛季结束，中国足协正在研究对U23政策微调，直到目前仍未出台新版本，这个时候日本足协却出来抢戏——U21政策正式登陆J联盟。

从下赛季开始，日本足协会在J2、J3联赛引入U21球员出场奖励制度。根据该奖励制度，J2联赛俱乐部单赛季U21球员累计出场时间达到3780分钟将会被奖励300万日元（约合人民币19.2万）；J3联赛俱乐部单赛季U21球员累计出场时间达到3240分钟将会被奖励200万日元（约合人民币12.8万），这其中门将出场时间会按照双倍计算。J联赛出台U21政策看似与中国U23政策相类似，实际上至少有3点不同，而这3点正体现日本足协高明、务实之处。

其一，政策的对象不同：日本足协意在培养U21球员，这个年龄段涨球空间较大；而中国足协意在培养U23球员，涨球空间相对较少，更像是在为奥运会锻炼球员。

其二，奖惩措施截然相反：日本足协是对U21出场时间较多的俱乐部进行奖励，并不是强制U21球员上场，本质上是鼓励俱乐部是自身情况培养新人；而中国足协是强制U23球员上场，对于不遵守规则的球队施行罚分、罚钱的处罚。在这样的背景下，中超、中甲球队受于成绩的压力，很多U23 球员出场只是走过场应付政策，根本没有锻炼价值。